ОЦЕНКА ЕКП АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА «ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВГЛОБАЛИЗАЦИИ»

ОЦЕНКА ЕКП АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА

«ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВГЛОБАЛИЗАЦИИ»

 

Принята на заседании Исполкома 13-14 июня 2017 года

 

 

Аналитический документ «Использование преимуществ глобализации»–второй из пяти аналитических документов, о подготовке которыхобъявила Еврокомиссия в своемпрограмном документе «Будущее Европы». По сравнению с програмным документом и аналитическим документом «Социальное измерение Европы» документ, посвященныйглобализации,не содержит сценариев будущего.В нем изложено видение Еврокомиссии нынешнего состояния глобализации, анализ ее положительных сторон, а также сфер, в которых глобализация не оправдала ожидания и не принесла пользу для всех. Самое главное в том, что Еврокомиссия в первый раз признала, что глобализация должна быть более справедливой, что она ведет не толькок положительным, но и отрицательным последствиям, что есть проблемы, которые необходимо решать.

Уже длительное времяпрофсоюзы призывают к более справедливому распределению благ глобализации. Наконец, мы увиделиупоминание обэтом в данном аналитическом документеЕврокомиссии. Ответ на глобализацию не в том, чтобы закрыть границы – для торговли или людей, –а применять правила, препятствующиетаким отицательным тенденциям, как снижение заработной платы, ухудшение условий труда, социальный демпинг и эксплуатация. Необходимо положить конец недобросовестной практике ведения бизнеса, в том числе многонациональными компаниями, уклоняющимися от налогов и соблюдения трудового законодательства. Выходя за пределы Евросоюза, компании должны выполнять свои обязанности и обязательства по всей цепочке поставок.

ЕКПдовольна тем, что Еврокомиссияучла наши требования по улучшению социального обеспечения, улучшению профессиональных навыков и образования, мерам по обеспечению справедливых государственных закупок, прозрачным торговым соглашениям, обеспечению соблюдения трудовых стандартовМеждународной организации труда (МОТ) и общему перераспределению богатств. Вместе с тем,документ не заходит достаточно далеко. Коллективно-договорное регулирование должно поощряться как на европейском, так и на глобальном уровне. Речь идет о строгомсоблюдении правил и применении санкции в отношении компаний, нарушающих их, безобъяснения того, как это будет достигнуто.

Предложения в отношении налоговойсправедливости не отвечают требованиям ЕКПот компаний публиковать обязательныепубличные отчеты о своей деятельности по странам. ИнициативыЕвропейского фонда адаптации к глобализационным изменениям(ЕФГИ) недостаточно, несмотря на важность. Чтобы справиться с сегодняшними задачами, необходимо использовать больше ресурсов не только ЕФГИ, но и других структурных фондов ЕС. ЕКП отмечает, что сотрудничество в целях развития имеет решающее значение для достижения более справедливой глобализации для всех и призывает Еврокомиссию привлекать профсоюзы стран-партнеров к осуществлению проектов сотрудничества в целях развития. Кроме того, ЕС должен разработать инвестиционный план по решению проблем глобализации.

Аналитический документ полон высоких устремлений, а временами анализ даже чрезмерно оптимистичен и позитивен. Но, в конечном счете, в нем признается, что глобализация в ее нынешней форме ведет к созданию недопустимого неравенства. Нам необходимо гораздо больше ясности в отношении того, как эти предложения будут реализованы, поэтомуЕКП будет активно настаивать на выполненииЕврокомиссией своих обязательств.

  1. 1.  Торговая политика ЕС и глобализация

 

ЕКП подготовила подробные предложенияпо справедливой и прогрессивной торговой политике.Предложения включают в себя некоторые из пунктов, рассмотренных в аналитическом документе «Использование преимуществ глобализации».

 

Согласованность действий многосторонних учреждений и глобальноесоциальное управление

 

В документе говорится о том, что «чтобы лучше использовать преимущества глобализации, нам необходимо глобальное управление и глобальные правила» и «[...] мы должны способствовать укреплению и реформированию многосторонних учреждений, чтобы сделать их более справедливыми и эффективными, а также, чтобы они оставались частью решения. Тем не менее, в условиях все более оспариваемого глобального порядка мы также должны быть готовы продвигаться вперед в рамках сотрудничества с меньшими коалициями, оставляя дверь открытой для других, когда они будут готовы». Ключевым аспектом с точки зрения ЕКП является необходимость согласованности действий ВТО и МОТ. Мы последовательно настаиваем на том, чтобы торговые соглашения ВТО включали социальные вопросы, содержащиеся в конвенциях МОТ, а также,чтобы ВТО и МОТ сотрудничали на основе совместного институционального механизма при участии социальных партнеров.

Кроме того, согласованность должна отражаться во всех действиях Еврокомиссии. Все генеральные директораты должны руководствоваться новым подходом к работе в направлении более справедливой глобализации. Еврокомиссия должна последовательно руководствоваться своими обязательствами по выполнению целей Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 годакак во внешней, так и во внутренней деятельности.

 

Осуществление и обеспечение соблюдения соглашений

 

В документе содержится призыв «улучшить соблюдение существующих стандартов и норм в таких областях, какторговля, трудовые стандарты,защита климата и окружающей среды. ВТО имеет обязательную систему разрешения споров, которую ЕС необходимо продолжать использовать по мере необходимости.Аналогичным образом мы должны обеспечить выполнение партнерами обязательств наших двусторонних торговых и инвестиционных соглашениях». ЕКП полностью согласна с этими устремлениями. Они также должны применяться самим ЕС.Отказ Еврокомиссии задействовать механизм урегулирования споров в главе «Устойчивое развитие» Соглашения о свободной торговле между ЕС и Кореей – лишь один из примеров отказа от использования имеющихся мер для обеспечения соблюдения трудовых прав в торговых соглашениях, включая Всеобщую систему преференций. ЕКП уже предоставила подробные предложения по этим вопросам. Необходимоподчеркнуть, что справедливая глобализация может быть достигнута лишь в случае включения в торговые соглашения стандартов МОТ и эффективных средств правовой защиты с целью борьбы с нарушением этих стандартов.

 

Защита инвесторов

 

В документе говорится о том, что «ЕС также продолжит прилагать усилия ксозданию справедливых правил защиты международных инвестиций, позволяя правительствам достигать свои законные политические цели. Споры не должныразрешаться арбитрами в рамках так называемого механизма об урегулировании споров между инвесторамии государством (УСИГ).Вот почему Еврокомиссияинициировалаи обсуждает с партнерами создание такогосправедливогои прозрачногомеханизма как Многосторонний инвестиционный суд (МИС)».

Приветствуя отказ от УСИГ, мы ожидаем, что он не будет включен ни в одно торговое соглашение ЕС. Впрочем, ЕКПпродолжает серьезно сомневатьсяв отношении того, является ли рассматриваемый МИС правильным решением. Мы по-прежнему утверждаем, что к иностранным инвесторам не должныприменяться специальные меры и отдаваться предпочтениеперед государством.Необходимо также отметить, что в аналитическом документе говорится о двусторонних инвестиционных договорах, законность которых для государств-членов вызывает сомнение,а также о внутриевропейских двусторонних инвестиционных соглашений, которые мы считаемнезаконными.

 

Протекционистские мерыи взаимное благоприятствование в торговле

 

В документе говорится о том, что «нам также нужны эффективные протекционистские инструменты: они должны быть пересмотрены в сторону увеличения оперативности, устойчивости и эффективности в борьбе с демпингом и несправедливым субсидированием» и «[...] недавно были озвучены проблемы, касающиеся иностранных инвесторов, в частности государственных предприятий, имеющих дело с европейскими компаниями,обладающими ключевыми технологиями, по стратегическим причинам. Обычно инвесторы ЕС не пользуются теми же правами на инвестиции в страну, из которой происходят инвестиции. Эти проблемы требуют тщательного анализа и принятия соответствующих мер». ЕКПпродолжает настаивать на оперативных и решительных действиях по борьбе с демпингом (в частности, недобросовестной трудовой практикой, на включении которых мы настаивали в своих предложениях), хищением интеллектуальной собственности и необходимости взаимного благоприятствования.В документе Еврокомиссии признается, что проблема существует, но адекватного решения не предлагается.

 

Право на регулирование

 

В документе признается, «что правительства больше не контролируют, неспособны или не желают формировать глобализацию и управлять ее воздействием, чтобыона приносила пользу всем. Это политическая задача, которую мы должны решить». В этом заявление не подтверждаются высказанные чувства, а ведь в нем должно быть четко указано, что данный вопрос является не просто политической задачей, требующейрешения. Это реальность, которую необходимоизменить с помощью активных действий. Необходимо поставить свободно перемещающийся капитал и многонациональные предприятия (МНП) под контроль. Это предполагает работу на международном уровне, например, путем обеспечения применения Руководящих принципов ОЭСР для МНП и осуществления недавно пересмотренной Декларации МОТ по МНП.Еврокомиссия традиционно ошибалась,принимаяволюнтаристскую сторону корпоративной социальной ответственности. В случае злоупотребления трудовыми стандартами необходимы более строгие принудительные меры с материальными последствиями.

  1. 2.  Коллективно-договорное регулированиеи кампания за повышениезаработной платы

 

В документе Еврокомиссии признается, что«за последнее десятилетие реальные доходы семей среднего класса стран ЕС и других стран с развитой экономикой остались в основном на прежнем уровне, невзирая на рост экономики в целом».Мы приветствуем это признание, хотя и преуменьшающее серьезность ситуации,учитывая рост неравенства, снижение реальной заработной платы и увеличение разрыва в оплате труда во многих государствах-членах ЕС, сокращение и замораживание заработной платы в государственном секторе, а такжепрекращение сближения заработной платы на востоке и западе ЕС. Вместе с тем, оноподтверждаеттребования ЕКПв рамках кампании за повышение заработной платы обеспечить общее повышение заработной платы всех европейских трудящихся в целях борьбы с неравенством и стимулирования роста.

В документе упоминается о возрастающей роли глобальных цепочек создания стоимости. В нем также говорится, что «мы должны предпринять усилия по улучшению социальных и трудовых стандартов и практики в тесном сотрудничестве с МОТ, гражданским обществом, социальными партнерами и частным сектором. В этом контексте следует поощрять системы коллективно-договорного регулирования в глобальном масштабе. «Коллективные переговоры должны стать важным этапом нового европейского консенсуса в отношении развития, а согласование с Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 годадолжно стать частью не только внешнего, но и внутреннего измерения ЕС.Кроме того,ваналитическом документе говорится о необходимости укрепления социального диалога и коллективно-договорного регулирования в национальном измерении со свободными и автономными социальными партнерами. Это действительно важно и должно быть реализовано на практике как в ЕС, так и за его пределами. ЕКП также подчеркивает важность ЦУР8, касающейся достойного труда, и настоятельно призывает ЕС работать с профсоюзами-партнерами в ЕС и на глобальном Юге над ее достижением. ЕС должен в частности сосредоточиться на сотрудничестве с профсоюзами по преодолению дискриминации по признаку пола, сексуальной ориентации, инвалидности и расы.

В аналитическом документе перечислены некоторые проблемы будущего, а также говорится о том, на что будет похожа глобализация в 2025 году. Глобализованная экономика провоцирует несправедливуюконкуренцию среди работников, пользующихся слишком разными стандартами защиты. Коллективно-договорное регулирование–лучший инструмент решения многих проблем и оплот против социального демпинга. Социальные партнеры во всем мире должны обладать потенциалом, чтобы либо пользоваться преимуществами взаимосвязанных экономик, либо управлять отрицательными последствиями глобализации для трудящихся, чтобы справиться с последствиями делокализации или реструктуризации. Благодаря коллективно-договорному регулированию социальные партнеры могут способствовать интеграции беженцев и мигрантов на рабочих местах. Необходимо более тщательно изучить возможноститранснационального коллективно-договорного регулирования, чтобы глобализация приносила пользу всем трудящимся независимо от места их работы.

Следует лучше изучить потенциал коллективно-договорного регулирования, в частности в трансграничном измерении.Соглашения о многонациональных компаниях (СМК) усиливают уровень участия и подотчетности МНП, когда те соблюдают свои социальные и экологические обязательства. Но СМК также нуждаются в равных условиях. Поддержка социальных партнеров в создании правовой среды для трансграничных переговоров с МНП в Европе позволит остальному миру создать равные условия для коллективно-договорного регулирования. Содействуя мобильности компаний,Еврокомиссия должна в то же время поощрять права и механизмы участия работников на рабочем месте в борьбе с недостатками глобализации, о которых говорится в аналитическом документе.

  1. 3.  Налогообложение

 

В документе признается важность налогообложения, которое имеет решающее значение для справедливого распределения бремени между работниками и корпорациями, а также для финансирования общественных услугПо оценкам, налоги, утерянные в результате существования теневых экономик в Европе, составляют 139,3% годового дефицита ЕС. Как указывается в документе: «крупные корпорации используют лазейки в международных нормативных актах и переводят прибыль в юрисдикции с низким уровнем налогообложения вместо того, чтобы платить налогина производство и с продаж. Эти стратегии лишают правительства ЕС налоговых поступлений, а также способствуют несправедливости и пониманию того, что глобальная интеграция приносит пользу лишь крупным компаниям и состоятельным гражданам». «ЕС должен продолжать принимать меры по обеспечению глобальной налоговой справедливости и прозрачности. К концу 2017 года ЕС будет иметь общий перечень юрисдикций, отказывающихся от сотрудничества. Это позволит создать более эффективные инструменты устранения внешнего уклонения от уплаты налогов и борьбы с третьими странами, отказывающимисяот честной игры».

Чтобы обеспечить глобальные правила игрыдля МНП и малых и средних предприятий, необходимо сделать больше в борьбе с уклонением от уплаты налогов. У ЕКП вызывают сомнение возможности быстрого достижения договоренностейпо перечню юрисдикций, отказывающихся от сотрудничества, за пределами ЕС. В этой связи мы призываем к введению публичных отчетов по странам, в которых МНП осуществляет свою деятельность, не только для государств-членов ЕС. Лишь подобная документация позволит облагать налогами прибыль там, где она производится.

Помимоэтого, ЕКП выражает сожаление в связи с тем, что отчитываться будут должнылишь крупнейшие МНП (с глобальным оборотом свыше 750 млн. евро). В конечном итоге, ЕКП настоятельно призывает европейские институты оперативно выступить с амбициозным предложением по введению общей консолидированной корпоративной налоговой базы, предотвращающей трансфертное ценообразование,являющееся основным инструментомперемещения прибыли. ЕКПсоздастрабочую группу по вопросам налогообложения и представит дополнительные предложения по этому вопросу.

  1. 4.  Цифровизация: оптимизма недостаточно

 

Еврокомиссия справедливо представляет себе цифровизацию как один из важнейших факторов, влияющих на процесс глобализации. Вместе с тем, ее подход чрезмерно оптимистичен и учитываетлишь положительную сторону и ожидаемые перспективы роста. Реальность цифровизации заключается в победителях и проигравших, в возможностях и рисках.

Когда идет речь о секторах, цифровизация по праву считается движущей силой трансформации таких секторовкак транспорт, энергетика, сельское хозяйство и пищевая промышленность, телекоммуникации, логистика и дистрибуция, финансовые услуги, промышленность, здравоохранение. Список неполный, но является хорошей отправной точкой. Кроме того, упоминается оявлении «возвращения производства», при котором некоторые производственные процессы перемещаются внутри Европы благодаря цифровизации. Вместе с тем, данный документ не решает проблему общего социального аспекта цифровизации и ее воздействия на рабочие места, задачи и работников. Термин «справедливая» достаточно часто фигурирует в тексте, что является небольшим шагом вперед, вместе с тем, четкое определение отсутствует.

При рассмотрении собственного сообщения «Совместная экономика»Еврокомиссия создает впечатление четкого выполнения ею правил ЕС и политических рекомендаций, тогда как на самом деле она рекомендует государствам-членам воздерживаться от регламентационных постановлений и придерживается принципа свободной конкуренции.

ЕКП призывает Еврокомиссию решать социальные проблемы, связанные с цифровизацией. Стратегия единого цифрового рынка должна быть подкреплена инициативами, направленными на борьбу с «цифровым разрывом» в государствах-членах и между ними. Институты ЕС должны обеспечить конвергенцию, поддерживая возможности государств-членов инвестировать в цифровую инфраструктуру и внедрять промышленную политику в тех секторах, в которыхпланируется или ожидается цифровизация и последующая автоматизация.

Что касаетсятакого глобального явления какцифровые икраудсорсинговые платформы, тоЕКП призывает институты ЕС подготовитьзаконодательную базу, обеспечивающую равные условия для всех экономических игроков, и гарантирующую соблюдение и реализацию прав трудящихся в цифровой экономике и гигономике.

  1. 5.  Финансовые инструменты ЕС

 

В аналитическом документе говорится о том, что затраты на глобализацию локализуются и поддержка должна предоставляться местным регионам для устранения негативных последствий глобализации, а также для «повышения конкурентоспособности, устойчивости, устойчивости к глобализации и обеспечения ее необходимыми ресурсами для обеспечения более справедливого распределения ее преимуществ[...]».

В процессе реализации нынешней Многолетней программы финансовогоразвития(МПФР)были инициированы или реформированы новые программы, в том числе обновлен Европейский фонд урегулирования глобализации (ЕФУГ). Чрезвычайно важно обеспечивать согласованность между так называемыми исправительными мерами борьбы с последствиями глобализации, такими как закрытие или перемещение фабрик, или реструктуризация предприятий, финансируемых ЕФУГ, и превентивными мерами, такими как непрерывное обучение, профессиональнаяподготовка, повышение квалификации или переквалификация работников за счет ЕФУГ.

ЕС должен усилить поддержку трудящихся, затронутых глобализацией, в частностив виде цифровизации. Необходимо укрепить потенциал ЕФУГ, а статью расходов на него увеличить в бюджете ЕС на период после2020 года (МПФР), возможно, с использованием инновационных источников финансирования в видепоступлений от налогообложения роботов или высокоавтоматизированных процессов.

Чрезвычайно важно также привести следующуюМПФР в соответствие с международными обязательствами ЕС и главным образом Парижским соглашением об изменении климата и ЦУР ООН. Что касается Парижского соглашения, то его статья 2 обязывает стороны «обеспечить финансирование потоков в целяхснижения выбросов парниковых газов и климатически устойчивого развития». Исходя из этого, а также дорожной карты ЕС на период до 2050 года подостижению цели создания конкурентоспособной экономики с низким уровнем выбросов углерода, в бюджете ЕС должно бытьучтеноблагоприятное воздействие на климат.

  1. 6.  Миграция

 

Миграция является одним из наиболее заметных человеческих явлений, на которое оказывает влияние глобализация. Ее анализ осуществлен кратко, но хорошо сфокусированно, включая столь важное упоминание  о необходимости улучшения интеграции мигрантов в принимающих странах. Тем не менее, онсодержит некоторые несоответствия во взгляде на будущее.

В аналитическом документе намекается на то, что в глобализованном мире перемещение людей будет увеличиваться, в то же время утверждается, что миграция сократится, если глобализация будет работать для всех. К сожалению, Еврокомиссия считает это также решением в борьбе с тем, что она называет «незаконной» миграцией. Такой анализ является ошибочным и лишь подкрепляет настроения против мигрантов.

В документе практически не исследуется взаимосвязь между развитием и миграцией. Глобализация рассматривается в качестве противоядияот чрезмерных миграционных потоков. В документе упоминается о том факте, что благополучное будущее людей из развивающихся стран будет способствовать сокращению и управлению миграционными потоками. Это правда, что глобализация привела в движение миллионы людей из-за крайней нищеты, но не устранила неравенства. Но росте неравенства является одним из основных факторов, обусловливающих перемещение людей.

Анализу присущ еще один недостаток. Доказательства свидетельствуют о том, что люди, живущие в условиях крайней нищеты, с большей вероятностью эмигрируют тогда, когда имеют доступ к минимальному, но достаточному уровню навыков и ресурсов, и это вряд ли изменится в будущем. Действительно, чрезвычайно важно обеспечить рабочие места и процветание дома, чтобы уменьшить миграционные потоки. Но в открытом мире неизбежно существование многих других факторов, играющих свою роль в росте миграции. Большинство из мигрантов являются низкоквалифицированными работниками, в то время как мир конкурирует за высококвалифицированных специалистов. На эти аспекты намекается, но явно они не рассматриваются.

Аналитический документ можно рассматривать как положительный, если его можно будет использовать для раскрытия некоторых противоречий, сохраняющихся в ЕС. В последнее десятилетие Европа культивировала идею создания недоступной крепости. Были возведены стены и ограничены законные способы въезда в ЕС. Это противоречит мнениям о том, что миграция обогащает экономику и общество. Однако, чтобы извлечь пользу из такого обогащения, необходимо покончить с дискриминацией мигрантов, пытающихся получить доступ к рынку труда. Существует насущная потребность в предотвращении злоупотребления мигрантами некоторыми работодателями, ведущего к подрыву средств к существованию существующих работников.

В аналитическом документе скрывается тот факт, что ЕС плохо справляется с управлением миграционными потоками. ЕС по-прежнему раздирает отсутствие солидарности, в то время как мир движется к глобальному соглашению о миграции, которое планируется подписать в 2018 году под эгидой ООН. Если Европа хочет стать лидером в создании глобального игрового поля для хорошо управляемой миграции и убежища, необходимо согласовать внутреннюю повестку дня ЕС с амбициозными целями Нью-йоркской декларации о беженцах и мигрантах, принятой в сентябре 2016 года Кроме того, ЕС должен улучшить согласованность своих внутренних и внешних действий. Европейский семестр и стратегия «Европа 2020» должны быть согласованы с Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Что касается внешнего измерения, то можно также согласиться с тем, что обеспечение соблюдения существующих стандартов может быть улучшено. Международные стандарты предназначены для защиты мигрантов во всем мире, но в Европе они либо не ратифицированы, либо плохо соблюдаются. Международные конвенции, устанавливающие стандарты защиты мигрантов, должны быть перенесены и введены в действие, включая Конвенцию МОТ № 97 о работниках-мигрантах (пересмотренную в 1949 год), Конвенцию МОТ № 143 о работниках-мигрантах (дополнительные положения) 1975 года, Конвенцию МОТ № 189 о достойном труде домашних работников 2011 года и Конвенцию Совета Европы № 144 об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне. Кроме того, Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей должна быть ратифицирована каждым государством-членом ЕС. Страны также должны соблюдать Женевскую Конвенцию 1951 года о защите и предоставлении гуманитарной помощи беженцам.

  1. 7.  Изменение климата, устойчивое развитие и справедливый переход

 

В документе Еврокомиссии проблемы климата рассматриваются очень поверхностно, что вызывает наибольшее сожаление в условияхвозможного выхода США из Парижского климатического соглашения. Растущие усилия по сокращению выбросов и адаптации к уже неизбежным последствиям изменения климата справедливо определяются как необходимые условия для использования глобализации. Вместе с тем, в аналитическом документе игнорируется ряд элементов, имеющих чрезвычайно важное значение для того, чтобы сделать глобализацию желаемой перспективой для всех.

Во-первых, в документе не упоминается о необходимости создания конкретного финансового климата для уязвимых стран. Достижение уровня в 100 дол. США в год в 2020 году с дополнительными государственными средствами (т.е. полученными не в виде официальной помощи в целях развития) – это минимум, который могут достичь развитые страны. После 2020 года оценка потребностей развивающихся стран должна определять исходные условия для обязательств развитых стран, учитывая, что они вносят наибольший вклад в накопление парниковых газов в атмосфере.

В документе также полностью игнорируется необходимость осуществления политики в области климата, согласующейся с ЦУР. Рост потребления импортируемой биомассы, расширение использования батарей и электромобилей или проектных сооружений (крупные плотины, лесное хозяйство) странами ЕС представляют, среди прочего, риск того, что климатическая политика будет прямо или косвенно наносить ущерб правам человека в третьих странах.

Обезуглероживание экономики, которое должно ускорить реализацию Парижского соглашения, обеспечит не только «новые возможности для бизнеса»: оно также приведет к появлению серьезных социальных проблем в регионах и секторах, опирающихся на интенсивную деятельность, связанную с ископаемым топливом. Вот почему в Парижском соглашении прямо указывается на необходимость обеспечения справедливого перехода для рабочей силы путем обеспечения достойного труда и создания качественных рабочих мест. Признание этих проблем является первым шагом к выработке политики, позволяющей населению предвидеть их и управлять ими. Коллективно-договорное регулирование является важным инструментом обеспечения справедливого перехода работников к «зеленой» экономике и предотвращения отрицательных и резких последствий для занятости.

Аналогичным образом представление о том, что Парижское соглашение предоставит конкурентные преимущества тем отраслям, которые уже уменьшили свой углеродный след, упрощает сложную взаимосвязь между климатической политикой и торговлей. Несмотря на отсутствие доказательств утечки углерода в ЕС, очевидно, что глубокое обезуглероживание компаний, работающих в секторах с интенсивным выделением углерода, и их бизнеса на глобальных рынках повлечет за собой проблемы конкурентоспособности, в особенности это касается тех, кто конкурирует с компаниями, не подверженными воздействию подобной политики. В ряде отраслей промышленности глубокое обезуглероживание требует оперативного развертывания экспансивных технологий, несовместимых с глобальной конкуренцией, которой подвержены многие отрасли. В документе Еврокомиссии не рассматриваются конкретные краткосрочные инструменты, необходимые для преодоления этоих рисков, являющихся основным источником беспокойства для работников секторов, слишком часто подвергающихся социальному и экологическому демпингу. Инновации справедливо обозначены как приоритетные, но построение экономики будущего (см. стр. 17) также требует защиты нашего промышленного лидерства в существующей экономике.

И последнее, но не менее важное: в документе практически не упоминается об экологическом воздействии международных перевозок, тогда как международные авиационные и морские перевозки являются источником почти 10% глобальных выбросов углерода. Растущий спрос на транспорт, вызванный глобализацией, ведет к постоянному росту выбросов в результате международных перевозок, несмотря на повышение эффективности. В долгосрочной перспективе меры, предложенные Международной морской организацией и Международной организацией гражданской авиации, будут способствовать сокращению секторальных выбросов углерода, но не приведут к их абсолютному сокращению. В повестке дня Еврокомиссии, посвященной глобализации, этот важнейший момент упущен из виду. Глобализация торговли не может иметь место без роста международных перевозок, поэтому нынешние их темпы несовместимы с климатическими ограничениями.

 

Социальная защита

 

Вопросы социальной защиты затронуты в документе достаточно поверхностно. Она не рассматриваются в качестве инструмента содействия справедливому и устойчивому развитию в третьих странах. Несмотря на упоминание недавно достигнутого европейского консенсуса в отношении развития, основное внимание уделяется инвестиционным возможностям европейских компаний и предотвращению миграционного давления. Вместо этого мы должны стремиться к глобальному улучшению социального измерения для всех, в особенности для наиболее уязвимых, основываясь на солидарности и интеграции.

Внутренний ответ на глобализацию предлагает несколько более полный, но все же очень упрощенный подход. Мы приветствуем упоминания о честном и справедливом перераспределении богатств, целевых инвестициях, способствующих социальной интеграции уязвимого населения, в том числе мигрантов, в целях укрепления социальной сплоченности. Вместе с тем, это должно сопровождаться конкретными ссылками на европейские и глобальные стратегии социального развития, имеющие социальную защиту в своей основе, тогда как в анализе внутренних ответных мер Повестка дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года и стратегия «Европа 2020» даже не упоминаются. Похоже, что комплексного подхода к европейской социальной модели и глобальной перспективе не существует, а Европа, изображаемая как континент с «наиболее равными и всеобъемлющими обществами в мире», фактически представляет собой глубокую нищету и неравенство, а для решения этих проблем недостаточно внутренней «укрепляющей» и «приспосабливающей» политики.

Необходимо обеспечить всеобъемлющую стратегическую координацию политики в сфере социальной защиты, с учетом как европейского, так и глобального аспекта. Она должна охватывать стратегию «Европа 2020», Повестку ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, цели и направления осуществления которых еще необходимо уточнить, а также ЦУР, обеспечивающие направлениея глобального планирования.

В соответствии с инициативами МОТ следует обеспечить последовательный подход к всеобъемлющим поэтапным стандартам социальной защиты, чтобы наиболее уязвимые слои населения всего мира не оставались в стороне. Такой уровень защиты должен включать адекватные пособия по безработице, схемы минимального дохода, обеспечивать всеобщий доступ к качественным и доступным основным услугам (таким как медицина, образование, жилье и социальные услуги). ЕС должен сделать свой вклад в создание глобального фонда для расширения и поддержки охвата основными социальными услугами в развивающихся странах.

Европейские и глобальные цели должны быть интегрированы и согласованы с целью сближения в сторону увеличения. Для амбициозных общих целей потребуются общие и сопоставимые показатели. Это важно для оценки внутренней координации систем социального обеспечения, которая принесла лишь неощутимые результаты. В мире роста неравенства должным образом функционирующая социальная защита стала еще более важной для борьбы с отрицательными последствиями глобализации. Государственные расходы должны быть увеличены и задействованы как на национальном уровне, так и на уровне ЕС, чтобы адекватно отвечать реальным социальным потребностям.

Успешные системы социальной защиты требуют надежных государственных инвестиций, строго регламентированных и в значительной степени общественных услуг, а также продуманного трехстороннего и двустороннего социального диалога для обеспечения их управления и планирования. Эти элементы социальной защиты должны способствоватьчеловеческому достоинству и обеспечивать достойную жизньвсему населению мира, независимо от экономических показателей.

 

Выводы

 

Аналитический документ «Использование преимуществ глобализации» –шаг в правильном направлении. Он инициировал дискуссию о последствиях глобализации и ее отрицательных последствиях, которые мы наблюдаем, о растущем неравенстве. Миру нужны изменения. Помимо позитивных изменений в риторике Еврокомиссия должна предоставить конкретные и инновационные решения многих вопросов, затронутых в ее аналитическом документе.

Если Еврокомиссия серьезно относится к Европейской основе социальных прав и укреплению социального измерения Европы, то ей необходимо решать негативные последствия глобализации. Нам нужны четкие предложения Еврокомиссии в отношении того, как она намеревается решать текущие проблемы, стоящие перед Европой и миром. Еврокомиссия должна критически взглянуть на свою нынешнюю политику, которая больше не соответствует «новой» концепции, изложенной в данном аналитическом документе.

Большинство проблем не могут быть решены лишь Европой. Европе необходимо продемонстрировать лидерство в поиске ликвидации большинства угроз, с которыми мы сталкиваемся.Безусловно, не таких, как решение президента США, Дональд Трампа в связи с изменением климата, или протекционистская риторика. Перед мировыми лидерами стоит задачарешения проблемы изменения климата и отрицательных последствий глобализации путем создания качественных рабочих мест путем инвестиций, инноваций и стабильных общественных услуг, что позволит трудящимся и промышленным районам осуществить справедливый переход справедливым и честным путем.

Vaļņu iela 32, 410.ist., Rīga, LV-1050
Tālrunis: +371 29427898
abolins@energija.lv